习近平总书记指出，“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”。党建督查是推动党的路线方针政策贯彻执行和党中央决策部署落实落地的有力抓手，也是促进责任落实、服务中心工作、提升机关党建质量的必然要求。武汉市直机关工委立足新时代新要求，结合武汉机关党建督查实践，深入剖析突出问题，针对性提出可行建议，以期为全面提高机关党建督查工作质量提供有益参考。
一、武汉机关党建督查工作的具体实践
（一）锚定方向，高站位抓好统筹谋划
1.聚焦践行“两个维护”，找准主攻方向。始终把党的政治建设摆在首位，紧紧围绕党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、习近平总书记“7· 9”重要讲话精神贯彻落实情况，精准靶向发力、做细驻点监督，着力推动市直单位建强政治机关，走好政策落地、制度执行的“中间一公里”。
2.聚焦服务中心大局，把准实践落点。将机关党建助推中心工作情况作为督查重要内容，重点检查市直单位是否把党建措施作为推进中心工作的重要抓手，是否引导基层党组织和党员在中心工作任务完成中攻坚克难，是否有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。近年来，全市机关党建考核中党建推动中心工作情况分值占比超1/3，“围绕中心抓党建”的工作氛围日益浓厚。
3.聚焦抓基层强基础，瞄准共性问题。在汇总分析巡视巡察反馈机关党建问题的基础上，紧盯机关党建责任落实、基层组织建设等日常工作中的突出问题，形成机关党建共性问题清单，督促指导市直各单位认真对照问题清单开展自查，自觉做到即知即改、未巡先改。
（二）立足实际，高标准探索方法路径
1.抓方法，念好“听看问研”四字诀。认真“听”，召开座谈会、见面会，听工作汇报、听意见建议、听群众评价，全面了解情况、掌握信息。仔细“看”，深入基层一线，既看党建工作完成、党支部标准化规范化建设、党员参加组织生活情况，又看服务中心工作、堡垒作用发挥和党员履职尽责情况。重点“问”，面对面询问党组（党委）、机关党委、党支部相关负责同志及普通党员干部，进一步核实“听”“看”中的疑问困惑。深入“研”，召开研判分析会，集中“把脉会诊”，逐一剖析确认有关问题。
2.抓结合，打好“督查+X”组合拳。推动督查与课题研究相结合，将督查的重点作为课题研究的方向，在研究中找思路、找对策；将课题研究的成果作为督查工作的参考，助力找准问题、分析问题、解决问题。推动督查与重点工作相结合，将督查作为推进模范机关建设、清廉机关建设、争创“新时代英雄城市先锋队”等机关党建工作的重要抓手。推动督查与锻炼干部相结合，突出“以督代训”，将督查作为全方位培养锻炼年轻干部的重要平台。
3.抓督责，做实日常监督基本功。调整督责重点对象，出台《市直单位党组（党委）落实机关党建主体责任暂行办法》，开展“党组（党委）书记谈党建”活动，推动督查重点由督机关党委向督党组（党委）转变。明晰党建工作责任，每年制定机关党建工作责任清单，逐级压实党组（党委）、机关党委、党支部3个层面党建责任。完善沟通联系机制，制发《市直机关工委与市直单位党组（党委）联系沟通暂行办法》，点对点向市直单位党组（党委）推送机关党建理论文章和经验做法，推动沟通联系常态长效。
（三）注重成效，高质量推动成果转化
1.抓实问题反馈促整改提高。精准反馈问题，在专题分析研判基础上形成问题清单，逐一向被督查单位党组（党委）书面反馈。推动整改落实，指导被督查单位对照问题清单制定整改方案，逐项整改逐项清零。坚持跟踪问效，适时组织督查“回头看”，推动督查工作取得实效。
2.强化考核问责促责任落实。推进督查与考核工作有机融合，探索建立“一次检查、结果共享”工作机制，凝聚以考促督、以督压责的合力。强化结果运用，将督查结果与党建工作评价挂钩，对发现问题较多的单位发提醒函、约谈机关党组织负责人，必要时提出问责建议。
3.深化结果运用促全面提升。大力选树典型，借助督查工作大力挖掘宣传好经验好做法，形成一批可复制推广的党建典型案例。搭建互学平台，通过“书记论坛”、党建阵地观摩、党建品牌展示等观摩交流活动，引导市直单位学先进、赶先进。推动建章立制，聚焦共性问题，研究制定《市直机关党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作规程（试行）》《机关基层党组织落实机关党建责任请示报告制度》等，进一步健全完善党建工作制度体系。
二、机关党建督查存在的突出问题
（一）思想认识不深，督查思路还不清晰。一是对督查工作重要性认识不足，政治站位不高，把督查工作当成一般性党务工作，认为督查工作可有可无，低估督查工作作用，甚至存在抵触心理。二是敢于动真碰硬的斗争精神不强，政治意识不够，不善于从政治角度考量和分析问题，“老好人”思想作祟，少数督查人员还会带入“人情考量”，“睁一只眼闭一只眼”。三是工作重点不突出，整体谋划不够，督查对象不精准，工委面对同级部门的党组（党委）腰杆不直、抹不开面子，多把基层党组织作为重点督查对象，习惯督查一般性党务工作，聚焦党建服务中心工作不够。
（二）督查力量不强，队伍建设上还需持续用力。一是人员力量不固定，大多由各级工委有关内设部门负责，力量相对薄弱，往往需从机关事业单位抽调人员，致使人员频繁变动、督查骨干流失。二是素质能力待提升，业务知识不足、督查经验缺乏、流程方法不熟是督查队伍较为突出的共性问题，有的督查人员对于政策法规和督查业务了解不深不透，督查过程中不能精准找出问题。三是作用发挥不充分，有的责任心不强，缺乏工作的积极性和主动性，督查浮在表面；有的经验不足、效率较低，对重点工作把握不清，深层次问题挖掘不够。
（三）方法路径不优，督查实施上还要下功夫。一是手段措施单一，督查形式不丰富，习惯于收文件、听汇报、看材料，督查手段缺乏创新，信息化、大数据技术运用不多，督查工作还是以发现问题、反馈问题、推动整改为主，靠前监督、提前防范意识不强。二是操作标准缺失，有的偏重看过程、台账和痕迹，有的则偏重看结果、成效和荣誉，存在督查导向不一致、督查重点不一致、督查流程不一致的问题，不重视实地查找问题，不注重跟踪问效，缺乏统一性和权威性。三是统筹协调不畅，工委内设部门之间因缺乏有效的沟通合作存在“部门墙”，工委与被督查单位之间因督查而导致不理解不配合存在“隔热层”，工委与其他督查责任单位之间因督查目标不同内容不同存在“隐形沟”。
（四）问题整改不彻底，成果运用上还有差距。一是催办力度有限，由于催办制度欠缺、催办抓手不足、催办意识较弱，在问题整改阶段，一些被督查单位督而不改，或敷衍整改、应付了事，或选择性整改、回避难啃的“硬骨头”问题。二是抓手作用欠缺，督考结合不紧密，没有将督查结果纳入党建工作述职评议考核的重要内容，压力传导不够，追责问责不硬气，缺乏实的招数和硬的措施，对于督查过程中发现的好经验好做法宣传推广不多，正向激励不够。三是成果转化不够，以督促改相对薄弱，整改后有些问题易反弹回潮，督查的延伸作用发挥不够，提出改进工作的意见建议针对性不强，督查工作经验的提炼总结、制度固化不够。
三、全面提升机关党建督查质量的路径对策
（一）聚焦目标要求、把稳督查方向，提升机关党建督查工作的政治性
1.提高政治站位，把牢党建督查的政治方向。党建督查工作是党的工作重要组成部分，具有鲜明的政治性。各级党政机关要切实提高思想认识和政治站位，自觉把配合开展党建督查工作作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，以对党的事业高度负责的态度加以重视、认真对待。
2.强化政治历练，提升分析问题的政治能力。将督查工作作为加强党员干部政治历练的重要途径，把践行“两个维护”体现到督查工作的全过程各方面，引导党员干部透过现象看本质、通过业务看政治，精准找出业务问题背后的党建问题、党建问题背后的政治问题，切实提高开展督查工作的政治能力，提升督查工作的政治效果。
3.落实政治责任，增强基层组织的政治功能。进一步强化目标导向，做到习近平总书记重要指示批示精神涉及哪些部门、督查就要深入哪些部门，党中央重大决策部署到哪里、督查就跟进到哪里，中心工作哪里有薄弱环节、督查就聚焦到哪里。通过督查传导责任和压力，引导各级党组织共同担负起围绕中心抓党建促落实的政治责任。
（二）聚焦破局策略、持续精准发力，提升机关党建督查工作的针对性
1.坚持“小切口”，找准督查重点。督查工作内容繁杂，只有精准导入，从党建品牌创建、主题党日开展、党员发展教育、联系服务基层等具体事项入手，逐个解决问题，逐个领域治理，才能最终实现量变引起质变、以“小切口”解决大问题的目的。
2.力求“小突破”，做到循序推进。督查工作是一项长期任务，要抓好谋划部署，通过制定督查计划、确定督查对象、细化督查方案、明确督查标准，确保行动统一、步调一致。抓好组织实施，厘清责任分工、强化责任落实，扎实做好统筹协调、服务保障工作。抓好问题整改，持续在整改监督、成效转化等方面下功夫，确保每个问题有回应、每个阶段见成果。
3.抓住“小细节”，找出问题根源。细节决定成败，督查工作要聚焦细节、补齐短板，围绕贯彻落实党中央重大决策部署、地方党委政府工作要求及重点工作推进等情况仔细“看”，聚集党员干部履职守纪等方面情况细心“访”，重点关注权力运行相关的廉政风险点细致“查”，让监督“探头”全面深入前沿阵地，务求督查更有深度、整治更有力度。
（三）聚焦队伍建设、增强能力素质，提升机关党建督查工作的专业性
1.建立专兼职督查队伍。加强队伍建设是提高督查质量的重要前提，既要通过设立督查专责部门配备专职督查人员，又要从同级党政机关、事业单位和下级机关工委抽调优秀党务干部作为兼职督查人员，还需注重督查骨干储备，以建档立卡方式为督查能手和专业人士建立党建督查人才池。
2.加强督查人员业务培训。抓好传帮带，以“1+1”带教模式帮助督查新手快速成长为行家里手，从督查“新兵”变督查“精兵”。加强集中培训，定期组织专家解读、专题辅导、业务培训，推动督查人员熟练掌握督查流程、内容和方法。推动自主学习，综合采取“微”课堂、“小”论坛、“大”比武等方式，推动督查人员在赛、训、讲、评中互促共进。
3.强化督查人员实践锻炼。积极开展一线督查，把办公桌搬到督查现场，推动督查人员在实践中检验学习成效、增强斗争本领。组织做好“跨界”督查，选派优秀督查人员到党委和政府督查部门跟班学习业务、丰富知识储备，推动新的方法、好的经验在党建督查中转化运用。建立能力跟踪培养体系，详细记录督查人员工作表现，及时帮助分析问题，提升督查能力水平。
（四）聚焦方法路径、拓展赋能渠道，提升机关党建督查工作的科学性
1.坚持多面结合推进。坚持自查自纠与监督检查相结合，入驻前指导督查对象自查自纠，入驻后深入全面督导检查，推动自查与督查有效衔接。坚持明察与暗访相结合，做好公开检查的同时，加大暗访突查力度，切实把情况摸清、把问题找准。坚持日常监督和专项督查相结合，扎实开展日常监督，精准实施专项督查，做到“常中有专、专外有常”。
2.强化督查数字赋能。充分发挥数字监督优势，打造智能党建督查系统，推动督查工作自动分解、在线流转、定位跟踪，实时进行线上反馈、线上指导、线上督办，实现整改清单、整改进度、整改成效的全程管理、闭环落实。科学构建大数据监督模型，促进督查系统之间互联互通、信息共享，避免重复督查、多头督查。
3.采用多方评估评价。有效发挥第三方评估的独立性、专业性优势，针对督查对象特点，选定符合要求的高校院所、研究机构等，组成评估团队、开发分析框架、设计科学流程。根据督查内容，推动第三方评估机构与纪检监察、审计等部门加强协作，有序、精准、高效开展评估，确保督查结果更加客观、公正。
（五）聚焦长效机制、推进提质增效，提升机关党建督查工作的实效性
1.建立健全督查沟通协调机制，强化工作合力。推动左右协同，充分发挥工委内设部门业务精、底数清、情况明的优势，一般性、专项性的督查事项由有关处室独立或联合开展。推动横向联动，与政治巡察建立巡前、巡中、巡后全方位合作机制，与宣传部门意识形态工作责任制等检查联合推进，着力提高党建督查效率、减轻基层负担。推动多方互动，统筹运用民主监督、舆论监督、网络监督，形成齐抓共督新格局。
2.建立健全督查报告通报机制，强化整改提高。聚焦问题整改，亮黄牌、掏红牌，做好问题清单反馈，点对点向相关部门发送提醒函。做好督查情况通报，探索实行红黑榜通报机制，给实绩“亮分”、向低效“亮剑”，通报结果作为年度考核的重要依据。做好督查工作总结，深入剖析共性问题，研究对策建议，当好参谋助手。
3.建立健全督查考核问责机制，强化结果运用。优化督查考核，推动过程考核与结果考核相结合，将日常督查发现的问题纳入考核加扣分管理、督查整改情况纳入党建工作述职评议内容。强化追责问责，推动督查考核与问责追责相衔接，运用述责述廉、谈话提醒等手段，督促各级党组织落实责任。对普遍性、倾向性问题，适时向上级党委、纪委监委报告。强化正向激励，把督查情况作为评选表彰的重要依据，充分运用到干部选拔任用、职级晋升、评先评优等方面。（作者：武汉市直机关工委课题组；课题组成员：邓一峰、焦路、高祥勇、何应生）
责编：陈云云
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