瞄着问题去 对着问题改
推动机关党的建设高质量发展
——省直机关推进党建督查工作综述
机关党的建设领导体制和工作机制重大调整之一,就是设立党建督查室,这是全面提升机关党建质量的内在要求,也是指导督促党组(党委)落实机关党建主体责任的客观需要,还是坚持问题导向夯实基层基础的有力保障。
一、树牢党建督查意识,在认真践行“两个维护”上走在前、作表率
为持续深化习近平总书记“7·9”重要讲话精神在河南各级机关的贯彻落实,认真落实中央、省委关于督查工作的各项决策部署,工委党建督查室自2020年5月成立以来,建立健全党建督查相关工作机制,持续加强党建督查人才队伍建设,以党建督查高质量助力机关党建发展高质量,为持续实施“十大战略”、统筹推进“十大建设”贡献力量。
“各部门各单位职责分工不同,但都不是单纯的业务机关。”5年来,工委统筹各方面力量,在确定年度重点目标责任时,始终坚持把党的政治建设摆在首位,持续强化“凡事讲政治”的大局意识,不断深化“一分部署、九分落实”的责任认识,广大机关党员干部和各级党组织自觉主动把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上,体现在履职尽责做好本职工作的实效上,体现在党员干部的日常言行上。一是始终把教育引导党员干部坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”作为各项教育各类培训的主旨主课,确保政治机关意识教育和对党忠诚教育往深里走、往实里走、往心里走。二是始终把政治监督和党建督查紧密结合起来,在省委工作专项督查、工委重点任务调研、推进省委巡视整改、实施常态化联络服务等具体工作中,坚持底线思维、增强忧患意识、发扬斗争精神,勇于担责、善于履责、全力尽责。三是始终把督帮一体的理念贯穿到党建督查全过程、全环节、全要素中,既开展政治体检发现问题,又合力攻关补齐短板,省直机关坚决走好“两个维护”第一方阵的政治底蕴更厚、政治底板更牢,政治底色更足。
二、健全工作制度机制,在服务机关党建高质量发展上再发力、作贡献
5年来,省直机关党建督查制度经历了边建立边完善、边探索边实践的过程,逐渐形成了流程严密、衔接顺畅、系统有序的机关党建督查工作闭环,为全面提高机关党建质量提供了坚实保证。
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(一)建立党建督查巡视协作机制。“要搞好制度‘供给侧结构性改革’,空白缺位的抓紧建立。”针对制度建设不健全、机制不畅通、统筹不到位等情况,聚焦机关党建领域发现问题不深入、不全面,整改问题不彻底、不持续等问题,按照《中共河南省委关于加强和改进全省机关党的建设的若干意见》“要与巡视巡察工作对接,推动被巡视巡察部门机关党建突出问题整改落实”的规定和省第十一次党代会“做实专责监督、贯通各类监督”的要求,2021年5月工委与省委巡视办建立工作协调机制,两家单位实现机制联通、工作联动、整改联手。聚焦省委巡视发现机关党建突出问题,省委巡视办在“统”和“领”上发力,工委在“督”和“改”上助力。
一是全流程服务省委巡视工作。接受省委巡视的省直单位,巡前,工委组织内部协调会梳理汇总机关党建存在的共性和个性问题清单;巡中,工委选派优秀党务干部进入巡视组专责发现深层次机关党建问题;巡后,在省委书记专题会听取汇报后第一时间向工委移交机关党建问题清单。截至目前,省委三轮巡视先后向工委摘报68个厅局存在的机关党建问题208个。
二是广覆盖建设巡视专干队伍。巡视工作是高效培养和快速发现优秀党务干部的重要途径之一。为确保全省各级机关带头高质量完成十一届省委巡视全覆盖任务,2022年4月工委联合省委巡视办建立“省委巡视人才库机关党建类分库”,从34个省直单位和18个省辖市(含济源示范区)优选64名机关党务干部入库并开展专项培训。截至目前,先后推荐142人入库,共服务省委巡视、省委督查43人次。
三是高质量开展巡视整改专项行动。工委主要负责同志亲自主导,点题开展省委巡视反馈机关党建问题整改专项行动。工委党建督查室确定“四步工作法”组织实施,即建立机关党建台账、依账整改照账验收,实行分包跟进制度、专人负责专班推进,发挥协调机制优势、集中督查实现清零,加强长期规划统筹、完善流程提升质量。目前,接受省委巡视的省直单位机关党建问题综合整改率超过98.3%。在工作规划和统筹层面上,与省委巡视高度契合、高度同步,对省直单位分阶段、逐轮次、全覆盖开展机关党建政治体检;在工作节奏和安排层面上,上半年立足解决问题,狠抓上轮巡视发现机关党建问题整改,下半年立足发现问题,发挥协作机制作用对机关党建工作进行深层次政治体检。
四是严标准推进整改结果科学运用。发挥机关党建考核指挥棒作用,通过设置减分项清单,从党组(党委)、机关党委、基层党组织三个层面对照整改情况进行评估打分,并列入“机关党建工作年度考核”总分,督促省直单位党组(党委)认真履行全面从严治党主体责任,推进巡视发现机关党建问题整改长期抓、抓长期。在工委示范带动下,全省17个市直工委建立党建督查与巡视巡察协作机制,形成了省市协调联动抓党建的工作格局。
(二)开展机关带系统转行风工作。“以上率下、以机关带系统,机关党建工作才能形成强大合力”。为凝聚高质量发展的精气神,持续深入开展“机关带系统转行风”工作。
一是从试点到典型,通过示范引领推进机关作风建设。从组织体系较大的机关单位抓起、从示范带动性强的系统改起、从群众最期盼的地方做起,2021年在教育、公安、自然资源、住建、卫健、市场监管、税务等7个单位部署机关带系统转行风试点工作。2023年10月召开26个成员单位专项协调会,从党建要事、民生实事、关键小事三个层面和维度,持续巩固主题教育成果、持续释放省委能力作风建设年成效,推动省市县3级联动改作风、转行风、提效能。
二是从点位到系统,通过整改整治强化纪律作风意识。坚持系统思维,引导党员干部强化责任意识、担当意识和为民意识,省直部分重点单位把机关带系统转行风工作作为“一把手”工程亲自部署。工委注重在分类指导上下真功夫,进一步统一思想和行动,激发干部的干劲和斗志,把作风教育、作风养成、作风纪律融入党内政治生活和党员日常教育管理之中。特别是,充分把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点,进行“问题表现在下面,根子在上面”专项整治,推动作风建设常态化长效化,不断强化省直广大党员干部的作风自觉,引导党员干部以过硬的作风服务基层、服务群众。
三、持之以恒减负赋能,在发挥机关党的建设重要风向标作用上抓落实、作示范
“各部门要把自己摆进去,对困扰基层的形式主义问题进行一次排查起底,主动认账,立行立改。”5年来,工委认真贯彻落实中央、省委关于全面从严治党各项部署要求,立足省直机关党建实际,突出抓两头带中间、抓机关带系统,重整治促提升、以减负增效能,持续深化拓展为基层减负工作成果。
制定出台系列文件
(一)提高站位综合施策。工委认真履行省级层面整治形式主义为基层减负专项机制成员单位职责,发挥职能优势、主动服务作为,把“持续深化纠四风工作,特别是要力戒形式主义、官僚主义”列入每年的工作重点,在全省机关党的工作暨纪检工作会议上进行强调部署,与政治机关建设、模范机关创建、清廉机关创建有机结合,一体推进、贯穿全年,有效传导压力、逐级压实责任。推动省直各单位把习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义系列重要论述纳入理论学习中心组学习重要内容,依托省直机关常态化联络服务机制,在党纪学习教育期间全覆盖开展巡听旁听,持续凝聚思想共识。针对中央层面明确提出着力解决的11方面突出问题和5方面工作要求,以及省级层面通报的2批8个典型问题,发挥机关党建示范引领作用,引导机关基层党组织自觉对照检视、举一反三整改,做到标本兼治、系统治理。
(二)统筹联动压实责任。着眼推动习近平总书记“7·9”重要讲话发表5周年再深化、再落实,工委对省直和中央驻豫各单位机关党委、各省辖市直工委、济源示范区直工委进行专题调研,把讲话中“持续深化纠四风工作,特别是要力戒形式主义、官僚主义”列入调研重要内容督促落实,及时梳理总结。紧扣中央、省委要求,工委及时印发《关于省直机关发挥带头表率作用开展阶段性复盘总结的通知》,重点对“省直机关还需要示范带头”“从行业系统和条线领域推动面上问题排查整改不够”等问题进行督促检查,不断增强省直有关单位整治形式主义为基层减负的思想自觉和行动自觉。
(三)靶向发力狠抓整改。针对有的省直单位抓机关层面整治形式主义为基层减负投入精力较多,涉及系统行业关注度不高、具体措施不多等问题,工委充分发挥省级层面整治形式主义为基层减负专项机制成员单位统筹协调作用,对83家省直厅局进行精准定位,按照成员单位、责任单位、相关单位等不同类别精准施策,重点加强对29家省直单位的督促指导,结合省委台账、整改清单、季度调度等狠抓问题整改,持续提高省直层面检视整改中央、省级层面专项工作机制指出问题的工作质效。2024年5月13日人民网“整治形式主义为基层减负工作平台”以《坚持以案释纪说法,推动整治形式主义为基层减负工作走深走实》为题,刊发工委报送信息,典型做法在全国宣传推广。
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